黨的十八大和十八屆三中全會指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經(jīng)濟問題和政治問題，是社會管理的重要內(nèi)容。由此使我們警醒，必須深刻認識食品安全的社會屬性，探索建立社會共治格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動局面。
食品安全工作社會屬性比專業(yè)屬性表現(xiàn)得更廣、更深、更強烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業(yè)屬性，試圖通過監(jiān)管部門“單打一”式的自身努力**食品安全難題，實踐證明這是遠遠不夠的。
食品市場主體是一個龐大社會群體。國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底全國有食品生產(chǎn)企業(yè)46萬戶，經(jīng)營企業(yè)560萬戶，餐飲服務企業(yè)345萬戶。食品產(chǎn)業(yè)是一個超長鏈條，包括農(nóng)田到餐桌多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能釀成食品安全事件。
食品消費關系到每一個社會成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.38，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費。影響食品安全的因素復雜而眾多。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)設施設備條件、人員資質(zhì)、誠信意識、管理機制等等;外部因素，如法律制度、監(jiān)管力度、產(chǎn)品標準、檢測手段，甚至土埌、大氣、水污染情況也會成為食品安全的影響因素。
從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會屬性對監(jiān)管工作提出了日益強烈的挑戰(zhàn)。上世紀八十年代食品由衛(wèi)生部門管理，九十年代變?yōu)樾l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商幾個部門協(xié)管，進入本世紀后慢慢形成多部門分段監(jiān)管格局。
那么現(xiàn)階段如何實現(xiàn)食品安全社會共治呢?筆者認為在依法治國的時代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎和保障。2009年我國頒布實施《食品安全法》，但這部法律在企業(yè)主體責任設置、違法行為處罰懲戒力度、行政責任追究等方面存在缺陷和不足，同時無法適應十八大后食品監(jiān)管體制改革的需要，這一點業(yè)內(nèi)同仁持有共見，應當立即修改完善。同時要依據(jù)新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關的專業(yè)法規(guī)，如《保健食品監(jiān)督管理條例》、《食品生產(chǎn)企業(yè)認證管理辦法》、《食品流通監(jiān)督管理辦法》等，從而建立一個科學管用的法律體系。
深化食品監(jiān)管體制改革，健全基層組織機構，加強食品執(zhí)法隊伍建設，改善裝備條件，整合技術資源，強化經(jīng)費保障，提高監(jiān)管效能，加大責任追究，構建長效機制。企業(yè)內(nèi)部建立嚴格的質(zhì)量控制制度，層層落實責任，提高員工素質(zhì)，加強生產(chǎn)經(jīng)營的過程管理和細節(jié)管理，實施產(chǎn)品質(zhì)檢報告法人代表簽署制，對違法違規(guī)企業(yè)加大依法懲處力度。
針對目前“小、散、亂、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提高食品企業(yè)市場準入門檻，通過產(chǎn)業(yè)政策加大扶優(yōu)扶強和淘弱淘劣力度，支持新產(chǎn)品研發(fā)和技術進步，鼓勵優(yōu)質(zhì)資本改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，穩(wěn)步實施戰(zhàn)略性重組，做大做強名優(yōu)食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，打擊地方保護主義，構建統(tǒng)一、競爭、公平、有序的食品大市場。
食品產(chǎn)業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，要在推進全社會誠信建設的同時加強食品企業(yè)誠信文化建設。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，深化誠信教育，開展企業(yè)誠信等級評定，實施動態(tài)管理，開展誠信員工評選，大力樹優(yōu)樹模，切實弘揚講誠信、講良心、講公德、講奉獻的行業(yè)新風尚。
一方面加強群眾監(jiān)督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費者食品法治意識和識假辯偽能力，培養(yǎng)科學理性消費心態(tài)，自覺成為食品安全的維護者。另一方面加強媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督社會公共事務方面的獨特優(yōu)勢，加強**、企業(yè)、媒體三方聯(lián)系和互動，實現(xiàn)信息共享，注重正面宣傳，及時曝光假劣案例，疏導和理順公眾情緒。
食品生產(chǎn)離不開土埌、水、大氣等外部條件。一方面按照生態(tài)文明總體要求，加大污染治理力度，建設美麗中國，使食品生產(chǎn)有一個清潔的外部環(huán)境。另一方面把環(huán)評作為食品企業(yè)市場準入的前置條件，將環(huán)保貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，避免新生污染和次生污染。
十八大后食品安全監(jiān)管工作又進一步整合監(jiān)管資源，目前中、省、市、縣各級食品安全委員會一般都有20多個成員單位。這種情況表明，食品安全靠一個部門、幾個部門、乃至幾十個部門，都不一定能管得好。原因是食品安全的系統(tǒng)性、艱巨性和復雜性已遠遠超出了**能力所及，必須動員、發(fā)掘和組織各方面各階層力量打總體戰(zhàn)，或者說食品安全已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的行政管理范疇，發(fā)展成為一種全新的社會公共管理。